八月二十一日，中共中央办公厅　《关于完善市场准入制度的意见》(以下简称《意见》)在国务院办公厅发布。自改革开放以来，《意见》是中央层面首次专门出台完善市场准入制度的政策文件。对于过去花样繁多、让汽车企业头疼的地方保护主义来说，《意见》就像一个致命的打击。可以说，市场上各种地方保护主义从此休息！

　　《意见》开头第一段讲的是建立什么样的市场准入管理体系:“为深入贯彻党的二十届三中全会精神，完善市场准入体系，深入打破市场准入壁垒，构建开放、透明、规范、有序、平等竞争、明确权责、有力监管的市场准入体系。“彻底打破，开放透明，规范有序，竞争平等，权责明确，监管有力。这20个字不仅是中央政府现代化对有关部门完善市场准入制度、提高治理能力的要求，也是社会各界监督各级政府市场准入管理政策的标准和尺度，包括汽车企业。

　　《意见》提出的第一个具体要求令人震惊：建立“全国统一市场准入负面清单”制度。无论是国务院层面的市场准入管理措施，还是省政府层面的临时市场准入管理措施，都要列入清单，这样才能列出所有的订单，全面公开，不能单独有订单。《意见》强调:禁止在特许经营、指定经营、检测认证等过程中非法设置准入许可证、非法增加准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单。，或者非法设置准入障碍。笔者认为，“自我制定市场准入性质”这一说法得到了很好的概括。

　　新能源汽车在我国开始推广的最初几年，备案制这一具有浓厚地方保护色彩的词汇广为人知。这一做法被许多地方政府采用，阻碍了具有竞争优势的企业的快速增长，延缓了我国新能源汽车产业的发展。《意见》特别提到了备案制度，“不得以备案名义变相设立未实施市场禁入或许可准入但根据备案管理的事项的许可。“备案制度是地方保护主义变相做法，但不是现实中唯一的变相做法。未来可能会有其他变相做法，但无论如何变化，如何隐晦，本质上都是市场壁垒，不符合《意见》建立的开放、透明、平等竞争的总体要求。

　　《意见》提出的第二个令人震惊的要求是建立一个向全社会报告地方政府违规信息的制度。“调查当地违反市场准入制度的情况，一起发现整改，将相关情况纳入国家信用信息共享平台和国家城市信用监测范围，并向社会报告。建立适应市场准入的监管模式，提高市场综合监管能力和水平，促进政府监管、企业意识、行业自律、社会监管的形成。“看到这里，笔者认为准入调查的监督方式与中央生态环境保护监督相似。向社会报告违规信息并记录在信用记录中，具有很大的威慑力。

　　《意见》建立的第三个引人注目的管理体系是在实施动态管理、调整市场准入政策之前进行评估。动态性调整的内容，应包括防治新的变相地方保护主义做法。《意见》表示，在新增和调整准入措施之前，行业主管部门必须自行进行必要性、安全性和有效性评估；相关法律法规和规章只有在评估通过后才能根据法定程序提交或修改。经党中央、国务院批准，行业主管部门可采取临时市场准入管理措施，发现可能引发经济运行重大风险的问题。

　　长久以来，为了吸引外资企业，各地经常争夺优惠政策，外资似乎享受着市场准入超国民待遇。汽车业也不例外。《意见》称，对外资放开准入限制的，对内资同时放开；在不违反国际协议和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，同时适用于外资。智能联网新能源汽车的安全问题比传统汽车多，与国家安全和重大公共利益的关系日益加深。涉及国家安全和重大公共利益的领域，如制作汽车高精度数字地图，应继续实施准入许可政策。

　　目前，《意见》指出的航空、新能源、人工智能、计算科学、新材料等领域，与汽车工业高度相关。在这些行业中，航空是指飞行汽车。提高这些新生产力的市场准入效率，可以使我国汽车产业转型升级的效果继续处于世界领先水平。

　　毫无疑问，《意见》将极大地促进包括汽车在内的全国统一市场的建设，淘汰落后产能，做大做强优势企业，促进中国经济高质量发展。