作家：冯暖明　中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员

　　实施以旧换新的汽车政策，具有操作流程方便高效、多部门协同发挥共同作用的特点，有利于当前和长远，有助于推动多方面目标的实现。

　　汽车作为一种大型消费品，占全国消费品零售总额的10%左右。它是消费品以旧换新政策的重点领域，市场规模大，产业链带动作用强，人民获得感高。继今年3月国务院发布《促进大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划》后，相关部门立即出台了《汽车以旧换新补贴实施细则》，对汽车以旧换新作出了总体政策部署。根据商务部汽车以旧换新信息平台的数据，截至今年7月底，全国汽车报废更新补贴申请已超过41万份。近日，在总结前期政策实施经验的基础上，商务部等7部门发布《关于进一步做好汽车以旧换新工作的通知》(以下简称《通知》)，优化完善汽车以旧换新政策。

　　《通知》的主要变化是大大提高了汽车以旧换新的补贴标准。根据《通知》，对符合《汽车以旧换新补贴实施细则》规定的个人消费者，购买废旧汽车并购买新汽车，补贴标准由购买新能源乘用车补贴1万元，购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元。双倍的补贴标准将显著提高以旧换新政策的激励撬动作用，稳步扩大汽车消费，带动汽车保有量逐步升级。此外，本轮优化完善后，汽车以旧换新政策还具有几个明显的特点。

　　操作过程方便高效。旧车报废和新车购买过程复杂，以旧换新政策涉及千家万户。如何设计通俗易懂的操作界面和方便高效的操作流程，是有效实施以旧换新政策的关键。在操作界面上，商务部开发了一个以旧换新的汽车信息平台，打通了微信、支付宝、抖音、银联中国银联快通等人们常用的互联网平台。消费者只需登录汽车以旧换新小程序，即可完成汽车报废更新补贴申请，并根据系统提示随时通过在线系统查询进度。在操作流程上，可以在线进行申请、审核、拨付等环节，实现了一网联审的补贴申请，消费者无需在线下各政府部门办理“手续”。在资金发放方面，补贴资金由财务账户直接拨付给申请人提供的银行账户，从而消除了中间环节吃卡的可能性。在细节上，汽车以旧换新政策设计周翔，充分利用因特网技术实现便民高效。

　　多个部门协同发挥合力。在现阶段，如何加强部门间合作，发挥政策合力，是一个突出的挑战。汽车以旧换新政策涉及报废机动车回收取消、新车登记、新能源新车车型信息核查对比、财政资金审批拨付等政府职能。相关业务涉及业务、财政、税收、公安等。跨部门协调合作要求高，难度大。就目前的政策效果而言，汽车以旧换新政策更好地实现了部门间协同合作。

　　举例来说，汽车以旧换新涉及多个数据资料，这些数据资料分散掌握在不同部门手中。商务部、工业和信息化部、公安部等部门为高效实施汽车以旧换新政策，实现了跨部门数据的联通共享。此外，由于缺乏税前扣除凭证，实际税负偏高，长期以来是资源回收企业经营过程中面临的一个难题。中华人民共和国国家税务总局明确，资源回收企业，包括废旧汽车回收企业，可以向自然人报废产品的卖家“反向开票”，解决了回收企业税前扣除凭证不足的问题，减轻了相关企业的税负。

　　实行汽车以旧换新政策，有利于当前、惠长远，有助于推动实现多方面目标。例如，提高汽车工业产能利用率，促进国民经济循环的畅通；促进汽车保有向绿色化、智能化方向的结构升级；鼓励废旧产品回收商业模式创新，促进相关市场发展壮大；等等。从这个意义上说，汽车以旧换新政策既是汽车产业政策，也是宏观调控政策。随着汽车、家用电器、电脑、手机等产品的积累，技术和产品的新旧迭代周期加快，未来以旧换新可能成为越来越普遍的消费业态，将有助于实现社会资源的集约利用，作为循环经济的一部分。（冯煦明）

　　来源：经济日报